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中国作为世界上最大的制造国之一，长期以来一直以出口退税政策作为调整产业定位和平衡外汇的手段。自 1985 年 4 月 1 日至 1994 年，中国基本建立了目前的以征收国内增值税和消费税为资金基础的出口退税政策体系。

增值税的征收发生在每一层级的生产和交易过程中（通常税率为 17%），而消费税仅在最后环节征收。正因如此，若出口商能取得出口退税，便能以一个更优惠的国内免税价向进口商出口货物。

中国的纺织品行业对出口退税调整尤为敏感。从 1994 年至今，中国出口退税政策经历了九次调整（最近一次为今年 11 月），几乎每次调整都是全部或部分关于纺织业，表 01 中的曲线证明了这一事实。期间，税率在 1996 至 1998 年期间降至最低点，原因是当时政府因出现财政困难而无力支付庞大的出口退税额。而在 1999 年，税率急剧上升，无疑是受东南亚金融危机的影响，中国以出口和经济的持续快速增长应对经融危机。从 2003 年至 2007 年，出口退税率每年递减。不难理解，中国政府正面临与欧盟和美国的贸易冲突，且试图鼓励并促进国内企业以高新技术和先进的管理来提高经济利润。

可以想象，如果没有全球性的金融动荡以及进而对实体产业造成的破坏，这个曲线将在相当长的一段时期内保持下降趋势。虽然降低退税率的政策将会逐步缩减国内制造商的利润，但如果政府不这么做，而是继续放纵企业之间的低价竞争，这些企业也迟早会倒闭。因为百分之三至八的利润率也不足以抵消人民币的升值和成本的增加。显然，中国政府非常希望改变 “中国制造” 低价低质的形象，并减少中国和发达国家之间的贸易冲突。

过去，事情似乎在按照中国的设想发展。在此前的几年里，我们可以看到很多企业因此倒闭，但更多的企业开始改变他们的商业模式，把重点放在高新技术、品牌信誉、客户价值和市场推广上。

但意想不到的危机打断了这一切。金融动荡迅速蔓延到了其他行业，消费需求持续下降。中国海关的统计数据显示，今年 10 月出口增速与去年同期相比迅速回落了 3.1 个百分点，企业倒闭的规模和速度及失业率的严峻形势远比预期严重。

投资、消费和出口，作为拉动中国经济发展的“三驾马车”，其中，投资是为了长远发展，而消费的再增长则取决于消费者信心和企业利润。因此，保持出口增长是拯救企业最快速有效的方法。实际上，纺织品的出口退税率每发生一个百分点的变化，引起的利润波动将达 40 亿元人民币（约 >5.8 亿美元）。

然而这种救济是否能最终奏效？我宁愿相信这只是一个临时的应急措施。根据目前中国企业的谈判能力，恐怕出口商因更高的退税额而产生的利润终究还是会部分地转移给进口商。另外，政府还将因此面临巨大的财政压力。这就意味着，中国政府将给予海外公司额外补贴。这在某些情况下是必要的，但它不会是永久的。

更重要的是，2003 年至 2007 年期间所作的促使企业自我提升的努力可能将白费。一些人可能会回到原来的模式，从政府的政策中获取大量利润。我相信危机总有一天会过去，那到时我们该如何应对新一轮的竞争？

政策性的救济应该是我们最后的选择，一旦情况好转，我相信中国政府的政策性导向将有所改变。因此中国政府应该让所有国内或国外的企业清楚的了解，政策调整只是临时的救济，而非纵容。